Kunnanhallitus
Pöytäkirja 03.06.2024/Pykälä 105

Kh 10.01.2022 § 8 

Valmistelija Hallintojohtaja Juha Suikkanen, puh. 040-7446223

Liite Hallintosääntö 15.11.2021 muutoksin.

Nakkilan kunnan hallintosääntöä päivitettiin edellisen kerran valtuustossa 15.11.2021. Nämä muutokset liittyivät  oppivelvollisuuslain vaatimiin muutoksiin.

Nyt hallintosääntöön esitettävät muutokset koskevat lainsäädännön muutoksista johtuvia tai toiminnassa esiin tulleita asioita. Muutokset on merkitty alla punaisella:

128 § Valtuuston varsinainen kokous ja sähköinen kokous

Valtuusto voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouksen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla. Varsinaisessa kokouksessa voidaan käyttää sähköistä asiahallinta- tai äänestysjärjestelmää.

Vaihtoehtoisesti kokous voidaan pitää sähköisessä toimintaympäristössä, johon osallistutaan sähköisen yhteyden avulla valitsemastaan paikasta tai ns. hybridikokous, johon osa osallistujista osallistuu varsinaiselta kokouspaikalta ja osa teknisen tiedonvälitystavan avulla valitsemastaan paikasta (sähköinen kokous). Kokouskutsusta on käytävä ilmi, millä tavoilla kokoukseen voi osallistua. Yleisölle on järjestettävä mahdollisuus seurata valtuuston sähköistä kokousta internetin kautta tai kokouskutsussa mainitussa tilassa.

Valtuuston suljettuun sähköiseen kokoukseen voi osallistua vain sellaisesta paikasta, jossa salassa pidettävät tiedot ja kokouksessa käydyt keskustelut eivät ole ulkopuolisen kuultavissa tai nähtävissä. Kunnanhallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa siitä, että sähköisiin kokouksiin tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat ajantasaisia ja tietoturvallisia lakien edellyttämällä tavalla.

129 § Kokouskutsu

Kokouskutsun antaa valtuuston puheenjohtaja tai hänen estyneenä ollessaan varapuheenjohtaja. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat.

Kokouskutsussa on mainittava, jos kyseessä on sähköinen kokous ja ilmoitettava verkko-osoite tai tila, jossa yleisö voi seurata kokousta. Kokouskutsussa on mainittava jos osa kokousasioista käsitellään suljetussa kokouksessa.

Kokouskutsu on lähetettävä vähintään 7 päivää ennen valtuuston kokousta kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on kokouksessa läsnäolo-oikeus tai -velvollisuus. Samassa ajassa on kokouksesta tiedotettava kunnan verkkosivuilla.

165 § Toimielimen päätöksentekotavat

Toimielin voi käsitellä asian varsinaisessa kokouksessaan, jossa kokouksen osallistujat ovat läsnä kokouspaikalla. Varsinaisessa kokouksessa voidaan käyttää sähköistä asiahallinta- tai äänestysjärjestelmää. Vaihtoehtoisesti kokous voidaan pitää sähköisessä toimintaympäristössä, johon osallistutaan sähköisen yhteyden avulla (sähköinen kokous tai hybridikokous).

Toimielin voi myös tehdä päätöksiä suljetussa sähköisessä päätöksentekomenettelyssä ennen kokousta (sähköinen päätöksentekomenettely).

Kunnanhallitus tai sen nimeämä viranhaltija vastaa, että sähköisiin kokouksiin ja sähköiseen päätöksentekomenettelyyn tarvittavat tekniset laitteet, järjestelmät ja tietoliikenneyhteydet ovat ajantasaisia ja tietoturvallisia lakien edellyttämällä tavalla.

Esittelijä Kunnanjohtaja Turpela Nina-Mari

Päätösehdotus Kunnanhallitus tekee valtuustolle seuraavan päätösesityksen:

Valtuusto hyväksyy muutokset hallintosääntöön esityksen mukaisesti. Muutokset astuvat voimaan 1.2.2022.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano valtuusto

KV 31.01.2022 § 4 

Päätösehdotus Valtuusto hyväksyy hallintosäännön muutokset esityksen mukaisesti. Muutokset astuvat voimaan 1.2.2022.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Kh 12.02.2024 § 21 

 Hallintosäännön uudistamistyötä on tehty koko vuoden 2023 ajan. Vuoden 2023 aikana tapahtuneita henkilövaihdoksia on voitu hyödyntää toimivuuden arvioinnissa, kun uudet toimijat ovat tuoneet uusia näkökulmia hallintosäännön käyttöön. Henkilövaihdokset ovat vaikuttaneet myös prosessin kestoon.

 Hallintosäännön keskeiset uudistukset liittyvät johtamisjärjestelmään ja tulosaluejohtajien toimivaltaan. Tavoitteena on erityisesti tehtävien osoittaminen niille parhaiten soveltuvilla organisaatiotasolle sekä muutoin selkeyttää sääntelyä. Henkilökunnan merkittävien voimavarojen hyödyntämisen arvioidaan olevan helpompaa vastuita jakamalla. Pyrkimyksenä on myös vähentää avainhenkilöriskejä.

Hallintosääntöuudistusta on käsitelty esihenkilöiden tiimissä 2.11.2023, henkilöstötoimikunnassa 17.1.2024 ja 7.2.2024, pääluottamusmiesten kanssa 25.1.2024. Hallintosääntömuutos on ollut kommentoitavana kunnan esihenkilöillä.

Kunnanhallitus ei voi esittää tarkastuslautakuntaa koskevia muutoksia, joten oheista luonnosta ei siltä osin voida pitää esityksenä. Tarkastuslautakunta voi tehdä toimintaansa koskevia muutosesityksiä hallintosääntöön siten, että muutosehdotukset esitetään sellaisenaan valtuustolle.

Niin tarkastuslautakuntaa kuin muitakin tahoja koskien on toivottavaa, että riskienhallinnan ja sisäisen valvonnan näkökulmat tuodaan esille myös muiden kuin niitä koskevien hallintosäännön määräysten osalta.

Hallintosäännön toteuttamiseksi ja siinäkin tapauksessa, että hallintosääntöä ei muutettaisi, joissakin tulosaluevastuullisissa tehtävissä voidaan nähdä käytettävän julkista valtaa ilman, että ne nykyisellään ovat virkoja. Joidenkin tehtävien muuttaminen viroiksi vaikuttaa sen johdosta tarpeelliselta. Työnantaja käy keskustelut valmisteluvaiheessa niiden henkilöiden kanssa, joita tämä asia koskee. Valmistelussa käydään myös henkilöstöryhmien kanssa keskusteluja.

Lausuntokierroksen jälkeen kunnanhallitus käsittelee hallintosääntöluonnoksen uudelleen ja ehdottaa niin päättäessään muutoksia kunnanvaltuustolle.

Päätösehdotuksessa mainittujen toimielinten lisäksi hallintosääntöluonnokseen otetaan lausuntoja ja epävirallisempia mielipiteitä vastaan kaikilta sitä toivovilta tahoilta. 

Esittelijä Kunnanjohtaja Ojakoski Markus

Päätösehdotus Kunnanhallitus lähettää hallintosäännön muutosesitykset valiokunnille, vaikuttamistoimielimille ja tarkastuslautakunnalle käsiteltäväksi.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano valiokunnat, tarkastuslautakunta, vaikuttamistoimielimet

Kh 15.04.2024 § 67 

Hallintosääntöluonnos on käsitelty tarkastuslautakunnassa 15.02.2024 / 6 § Dynasty tietopalvelu : Nakkilan kunta, sivistysvaliokunnassa 12.3.2024 / 14 § Dynasty tietopalvelu : Nakkilan kunta sekä teknisessä valiokunnassa 14.3.2024/ 22 § Dynasty tietopalvelu : Nakkilan kunta.

Tarkastuslautakunta päätti, että hallintosääntöluonnoksen luku 10 esitetään luonnoksen mukaisesti hyväksyttäväksi. Sivistysvaliokunta ja tekninen valiokunta ovat käyneet kokouksissaan keskustelua hallintosääntöluonnoksesta ja eivät ole tehneet muutosehdotuksia hallintosääntöluonnokseen. 

Vaikuttamistoimielimet nuorisovaltuusto ja vanhusneuvosto käsittelivät kokouksissaan hallintosääntöluonnosta. Nuorisovaltuusto keskusteli johtamisjärjestelmän muutoksesta ja sen vaikutuksista liittyen Nakkilan yhteiskoulun ja lukion oppilaisiin. Nuorisovaltuusto esittää, että tasa-arvon ja turvallisuuden toteutumiseksi oppilailla  tulisi olla jatkossakin mahdollisuus tavata rehtoria koulupäivän aikana. Nuorisovaltuuston kannanotto kokonaisuudessaan oheismateriaalina.  Vanhusneuvostolla ei ollut huomautettavaa hallintosääntöluonnoksesta. Vanhusneuvoston kannanotto oheismateriaalina.

Henkilöstön edustajien kanssa käytiin ryhmä- ja -yksilökeskustelua, joka ei johtanut hallintosäännön suoranaisiin muutoksiin. Hallintosääntö vaikuttaa kuitenkin muutaman tehtävän nimikkeeseen sekä siten, että tehtäviin kytkeytyy ilmeistä viranhaltijavastuuta. Mikäli hallintosääntö tulee hyväksyttyä soveltuvin osin, edetään virkaratkaisujen kanssa myös.

Hallintosääntöluonnoksessa on merkitty muutokset edellisen käsittelyn jälkeen. Muutoksilla on pyritty ratkaisemaan hallintosäännön osalta huoli siitä, että läsnäoleva johtaminen on riittävää siinä tapauksessa, että oppilaitoksen rehtori valittaisiin toimialajohtajaksi.

Kuntalain (410/2015) 14 §:n mukaan valtuuston tehtävänä on päättää kunnan hallintosäännöstä.

Esittelijä Kunnanjohtaja Ojakoski Markus

Päätösehdotus Kunnanhallitus

1) ehdottaa valtuustolle, että se hyväksyy liitteen mukaisen hallintosäännön voimaantulevaksi 1.7.2024.

2) päättää avata ilmoittautumisen ehdotuksen mukaisiin toimialajohtajatehtäviin. Ilmoittautua voi 30.4.2024 asti.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano valtuusto

KV 29.04.2024 § 14 

Esityslistan liitteenä on hallintosääntöluonnos ja oheismateriaalina nuorisovaltuuston ja vanhusneuvoston kannanotot hallintosääntöluonnokseen.

Päätösehdotus Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että

1) se hyväksyy liitteen mukaisen hallintosäännön voimaantulevaksi 1.7.2024.

2) valtuusto merkitsee tiedokseen kunnanhallituksen päätöksen avata ilmoittautumisen ehdotuksen mukaisiin toimialajohtajatehtäviin. Ilmoittautua voi 30.4.2024 asti.

Päätös Kokouksessa käydyn keskustelun pohjalta valtuuston puheenjohtaja muutti kohdan yksi päätösehdotusta siten, että valtuusto hyväksyy hallintosääntöluonnoksen 1.7.2024 voimaantulevaksi hallintosäännön pohjaksi ja viimeistelty hallintosääntö tuodaan tiedoksi seuraavaan valtuuston kokoukseen. 

Ehdotus hyväksyttiin.

Kh 03.06.2024 § 105  

15/00.01.01.00/2022  

Liitteenä oleva hallintosääntöasiakirja on viimeistelty valtuuston päätöksen 29.4.2024 § 14 mukaisesti ja se tulee lähettää valtuustolle tiedoksi. Pykälänumerointi on oikaistu ja ilmaisujen johdonmukaisuutta korjattu.

Esittelijä Kunnanjohtaja Ojakoski Markus

Päätösehdotus Kunnanhallitus

1) merkitsee tiedoksi hallintosääntöasiakirjan

2) lähettää hallintosääntöasiakirjan tiedoksi valtuustolle.

Päätös Ehdotus hyväksyttiin.

Täytäntöönpano valtuusto